我國從20世紀(jì)80年代中期開始啟動燃料乙醇的研究和發(fā)展規(guī)劃，初期主要是通過對科研項目進(jìn)行資助的手段支持燃料乙醇生產(chǎn)的技術(shù)開發(fā)。20世紀(jì)90年代后期，開始進(jìn)入燃料乙醇試點(diǎn)生產(chǎn)階段。

　　2001年國家投資50億元，在黑龍江、吉林、安徽和河南建立了四個大型燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)，分別以玉米和陳化的小麥為原料，2006年之后獲批建立的乙醇生產(chǎn)企業(yè)則均以非糧作物作為原料，如2007年政府批準(zhǔn)在廣西建立的以木薯為原料的燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)，以及2012年獲批成立的山東龍力5.15萬噸/年纖維素燃料乙醇項目和中興能源10萬噸/年甜高粱莖稈燃料乙醇項目。

　　以上七家在產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能總量在200萬噸左右，根據(jù)中國科學(xué)院近日在天津發(fā)布的《中國工業(yè)生物技術(shù)白皮書2015》顯示，2014年，我國生物燃料乙醇年產(chǎn)量216萬噸，生物柴油年產(chǎn)量約121萬噸。而根據(jù)近日多部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》（以下簡稱《方案》），預(yù)計2020年我國燃料乙醇需求量超過1000萬噸，產(chǎn)需缺口巨大。

　　《方案》中提到，“擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義”，其中之一為“調(diào)控糧食市場”，說明相關(guān)部門認(rèn)為發(fā)展生物燃料乙醇有利于消化過剩的糧食庫存（目前而言就是玉米庫存），緩解高庫存帶來的各方面壓力。那么，生產(chǎn)燃料乙醇能夠“吃掉”多少玉米呢？對緩解玉米庫存來說會有多大作用呢？

　　以糧食為原料，此路不通

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測數(shù)據(jù)，2016/17年度玉米消費(fèi)量預(yù)估為2.1122億噸，而截至2016年7月，我國玉米的庫存量為2.6億噸，另據(jù)估計，由于今年玉米播種面積的減少，預(yù)計今年年底我國臨儲玉米庫存約1.9億噸,其中2015年產(chǎn)1.25億噸,2014年產(chǎn)6500萬噸（保存期達(dá)到三年才能歸為陳玉米）。也就是說，即使將保存期不到三年的玉米庫存盈余都用于生產(chǎn)燃料乙醇，原料總量也在5000萬噸級，

　　以目前的技術(shù)水平而言，我國每噸玉米能夠生產(chǎn)0.31噸燃料乙醇，5000萬噸則能夠生產(chǎn)1550萬噸燃料乙醇，即使我國的燃料乙醇生產(chǎn)效率提高，達(dá)到美國的1:0.4（每噸玉米生產(chǎn)0.4噸乙醇），5000萬噸也僅能生產(chǎn)2000萬噸乙醇。也就是說，我國多年玉米增產(chǎn)積累的庫存，生產(chǎn)的乙醇僅夠兩年的消費(fèi)量，除非我國在未來保持玉米持續(xù)增產(chǎn)，否則僅使用玉米作為燃料乙醇的燃料，是無法滿足產(chǎn)能需求的。

　　開發(fā)非糧原料，也沒那么容易

　　目前，國際上成熟的大規(guī)模生產(chǎn)燃料乙醇的原料可選項，除了玉米之外，還有甘蔗，而我國用甘蔗生產(chǎn)乙醇的技術(shù)效率也低于美國和巴西等國家的水平，目前的甘蔗-乙醇轉(zhuǎn)化率約為1∶0.05，即每噸鮮甘蔗可以生產(chǎn)乙醇0.05噸，而美國和巴西的轉(zhuǎn)化率為0.08左右。

　　另一種可進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)的乙醇原料作物是木薯，轉(zhuǎn)化率約在1：0.13左右。我國發(fā)展木薯作為乙醇原料面臨的問題包括以下幾點(diǎn)：

　　第一，我國高產(chǎn)、高淀粉含量的木薯品種相對缺乏，良種覆蓋率偏低，尤其是缺乏發(fā)展生物能源的專用品種。

　　第二，木薯加工技術(shù)含量低、木薯深加工層次低、產(chǎn)業(yè)鏈短，企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)，木薯加工企業(yè)的水循環(huán)利用率和黃漿回收率低。

　　第三，木薯乙醇企業(yè)的“三廢”處理技術(shù)水平不高。在木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的廣東、廣西以及海南等省區(qū)，以木薯為原料加工淀粉、乙醇的企業(yè)基本上還沒有成熟的廢液處理技術(shù)，已經(jīng)使用的常規(guī)生物厭氧技術(shù)因為負(fù)荷低、啟動慢、管理水平低、運(yùn)行成本高、沼氣回收效率低等原因，未能顯示出技術(shù)的優(yōu)越性。

　　第四，2005年，在木薯主產(chǎn)區(qū)，多個燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)的投產(chǎn)和擴(kuò)產(chǎn)，加速了木薯原材料的競爭，對當(dāng)?shù)氐牡矸燮髽I(yè)造成了相當(dāng)大的沖擊。在兩年間，廣西武鳴縣的鮮木薯收購價已從2005年的290元/噸提高到2007年的430元/噸。根據(jù)目前的情況分析，隨著木薯燃料乙醇企業(yè)的加入，木薯原材料的短缺，木薯價格攀升的趨勢將更加明顯，原材料的爭奪將從國內(nèi)市場擴(kuò)大到東南亞市場等地。

　　第五，目前乙醇廢液的處理較為困難。生產(chǎn)100萬噸的木薯燃料乙醇將產(chǎn)生1000萬噸蒸餾廢液，如不加強(qiáng)治理，這些污染物將加速周邊環(huán)境污染，并引起跨地區(qū)糾紛等一系列問題。

　　第六，木薯乙醇的生產(chǎn)須要消耗大量的水。按現(xiàn)有的生產(chǎn)水平，中國每生產(chǎn)1噸乙醇須要消耗水16噸，即使采用新技術(shù)，消耗水也在10噸左右。按照廣西100萬噸燃料乙醇的生產(chǎn)規(guī)模，每年將增加1600萬噸水的消耗量。

　　第七，木薯具有良好的生物學(xué)特性，吸肥力強(qiáng)，需肥量大。長期單一種植木薯，將會消耗較多的土壤肥力，造成土壤的進(jìn)一步貧瘠。