15年前，為了消化陳化糧、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，燃料乙醇產(chǎn)業(yè)在我國應(yīng)運而生。今天，歷史再次賦予燃料乙醇產(chǎn)業(yè)更多的社會責(zé)任——改善大氣環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)能源供給側(cè)改革以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，外部環(huán)境再次為產(chǎn)業(yè)打開了新的市場窗口。業(yè)內(nèi)專家表示，燃料乙醇產(chǎn)業(yè)“十三五”時期發(fā)展的重點之一是纖維素燃料乙醇的商業(yè)化運營，只有政策推動與市場、技術(shù)形成合力，燃料乙醇行業(yè)才能健康穩(wěn)步發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

　　“與其他的化工產(chǎn)品不同，我國燃料乙醇是一個先有國家標(biāo)準(zhǔn)后有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品。2001年我國就制定了變性燃料乙醇、車用乙醇汽油調(diào)和組分油和車用乙醇汽油的國家標(biāo)準(zhǔn)，在乙醇汽油推廣上也出臺了一系列相關(guān)政策。正是由于標(biāo)準(zhǔn)先行與政策引導(dǎo)，我國的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)才得以從無到有，健康穩(wěn)步發(fā)展。”國家乙醇汽油推廣領(lǐng)導(dǎo)小組特邀顧問喬映賓日前在接受中國化工報記者采訪時表示。

　　當(dāng)前，我國的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，年產(chǎn)能達(dá)到260萬噸。截至目前我國累計生產(chǎn)燃料乙醇1980多萬噸，消耗玉米(1718, -9.00, -0.52%)6000萬噸左右，相當(dāng)于減少7000多萬噸的原油進(jìn)口量。

　　據(jù)喬映賓介紹，今年年初國家發(fā)改委、能源局委托第三方對車用乙醇汽油推廣工作進(jìn)行了評估，充分肯定了乙醇汽油推廣試點工作，認(rèn)為我國燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)基本達(dá)到世界先進(jìn)水平，推廣使用成熟可靠、安全可行;同時試點推廣工作也達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在拉動農(nóng)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、替代能源三個方面初見成效，社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益顯著。

　　“燃料乙醇產(chǎn)業(yè)不僅為陳化糧提供很好的消化渠道，而且對于改善生態(tài)環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量的效果十分明顯，既減少了汽車尾氣有害物質(zhì)排放，又代替了甲基叔丁基醚(MTBE)的使用，不但提高了組分汽油的辛烷值，還保護(hù)了地下水資源。未來如果二代非糧纖維素燃料乙醇項目實現(xiàn)商業(yè)化運行，對于二氧化碳減排、改善大氣環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、保障國家能源安全將會發(fā)揮更大的作用。”喬映賓表示。

　　規(guī)模適度擴(kuò)大

　　國家能源局在2016年10月發(fā)布的《生物質(zhì)能源發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中，將2020年燃料乙醇的用量的目標(biāo)定在400萬噸。2017年，國家能源局在《2017年能源工作指導(dǎo)意見》中也明確，適度擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模和消費區(qū)域。

　　今年全國兩會期間，多位代表委員也提到，鑒于燃料乙醇產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、改善大氣環(huán)境質(zhì)量、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等具有重大意義，希望有關(guān)部門盡快制定推動燃料乙醇戰(zhàn)略的時間表和行動路線圖，加快燃料乙醇推廣應(yīng)用;全國政協(xié)常委陳錫文表示，石油價格上升，為生產(chǎn)燃料乙醇提供了非常好的機會。全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委原副主任杜鷹建議在穩(wěn)步擴(kuò)大產(chǎn)能的同時，著力擴(kuò)大車用燃料乙醇市場，覆蓋大氣污染防治重點地區(qū);全國人大代表張曉陽認(rèn)為，無論從原料保障、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還是推廣實踐、組織管理等方面分析，我國都具備了全面推廣燃料乙醇的條件。

　　喬映賓認(rèn)為，當(dāng)前正是擴(kuò)大燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模最好的時機。一是目前我國玉米庫存2.3億噸，為燃料乙醇提供了充足的原料，玉米價格的市場化，也有利于生產(chǎn)企業(yè)降低成本;二是國際原油價格有所回升，有利于提升燃料乙醇企業(yè)盈利能力;三是是燃料乙醇進(jìn)口稅率已由5%提升至30%，有效抑制了進(jìn)口產(chǎn)品沖擊。這些因素提高了燃料乙醇產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能的積極性。

　　喬映賓還提到，“十三五”期間，我國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)重點是研發(fā)二代非糧纖維素燃料乙醇，纖維素燃料乙醇將為每年幾億噸無處可去的農(nóng)作物秸稈變廢為寶、減少焚燒污染提供一個新的資源化利用技術(shù)途徑。

　　采訪中，中國化工報記者了解到，目前，纖維素燃料乙醇生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)已取得了突破，國際上美國、意大利、巴西、加拿大等國的一批商業(yè)化項目開始運行。我國在該領(lǐng)域的技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平基本同步，河南天冠、山東龍力等公司已經(jīng)建成了萬噸級示范裝置，運行效果良好，但尚未實現(xiàn)商業(yè)化運行。中糧生化也完成了500噸/年中試，開發(fā)成功5萬噸/年碳五糖、碳六糖同時轉(zhuǎn)化的纖維素乙醇成套技術(shù)。

　　尚需政策助推

　　縱觀世界范圍燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起步階段政策推動力決定產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展。美國是世界上燃料乙醇的生產(chǎn)和消費第一大國，目前年產(chǎn)量4575萬噸，即使在頁巖氣大規(guī)模開采后，燃料乙醇消費量依然保持了增長。這主要得益于一整套的相關(guān)法律法規(guī)為其保駕護(hù)航。2016年，美國農(nóng)業(yè)部的生物燃料基礎(chǔ)設(shè)施補貼政策包括1億美元補貼款、1:1配套投資、2億美元基礎(chǔ)設(shè)施投入、新增5000臺乙醇加油泵和1400座加油站等。

　　“‘十三五’是我國的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)重點是研發(fā)第二代的纖維素燃料乙醇并推動其產(chǎn)業(yè)化。在纖維素燃料乙醇的起步階段，長期穩(wěn)定、切實有效的政策將直接決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與質(zhì)量。”喬映賓說。

　　事實上，我國從2006年開始就明確提出支持纖維素燃料乙醇發(fā)展，國家發(fā)改委、國家能源局、科技部等分別在多個專項規(guī)劃中明確了發(fā)展纖維素燃料乙醇的目標(biāo)和要求。同時，針對秸稈禁燒和綜合利用問題，國家有關(guān)部門出臺了《進(jìn)一步加快推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》《秸稈綜合利用技術(shù)目錄》等，明確將發(fā)展纖維素燃料乙醇作為重要抓手。

　　“盡管支持政策很多，但針對性不強，缺乏長期穩(wěn)定性，尤其是在國際油價相對低位的背景下，纖維素燃料乙醇項目在秸稈綜合利用上具有的突出優(yōu)勢難以發(fā)揮。”喬映賓指出。

　　為此，喬映賓建議，為促進(jìn)我國纖維素燃料乙醇產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，需要在政策扶持下，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機制，調(diào)動引導(dǎo)各方積極性，著力營造良好發(fā)展環(huán)境。發(fā)展規(guī)劃上，應(yīng)抓緊制定纖維素燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和專項規(guī)劃;行業(yè)準(zhǔn)入上，明確非糧燃料乙醇項目原料供應(yīng)方案;產(chǎn)業(yè)布局上，有序開發(fā)利用非糧生物質(zhì)資源，走規(guī)模化、集約化、集團(tuán)化發(fā)展道路;財稅扶持上，應(yīng)制定清晰明確、長期穩(wěn)定的價格、稅收、財政、投資等扶持政策，對非糧燃料乙醇給予稅收優(yōu)惠，免征消費稅，增值稅實行先征后返，盡快出臺纖維素燃料乙醇定額補貼標(biāo)準(zhǔn)和政策。