據(jù)了解，我國當(dāng)前每年產(chǎn)生的人畜不能食用的“問題糧食”多達(dá)2000萬噸，其特征為霉變、真菌毒素超標(biāo)、重金屬超標(biāo)以及超期儲(chǔ)存。

　　而燃料乙醇被認(rèn)為是目前解決“問題糧食”的唯一現(xiàn)實(shí)途徑。按照《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，燃料乙醇等新能源屬國家重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，燃料乙醇年利用量要達(dá)到1000萬噸，但目前的實(shí)際年利用量僅為230萬噸左右，與目標(biāo)數(shù)字相距甚遠(yuǎn)。

　　規(guī)模尚小

　　目前，全球燃料乙醇年產(chǎn)量超過7338萬噸，幾乎所有國家和地區(qū)都在推行燃料乙醇。美國和巴西燃料乙醇2014年的產(chǎn)量分別達(dá)到4282萬噸和1850萬噸，位列世界前兩位，兩國的產(chǎn)量累計(jì)占世界總量的八成以上。來自美國可再生燃料協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，美國生產(chǎn)的燃料乙醇替代了5.12億桶原油提煉出的汽油，這個(gè)數(shù)字略高于美國每年從沙特進(jìn)口的原油量；而如果沒有燃料乙醇，美國石油凈進(jìn)口依存度將由28%提高到35%。

　　“自2002年以來，我國已對燃料乙醇產(chǎn)業(yè)累計(jì)投資超過200億元，行業(yè)直接就業(yè)人口達(dá)5萬人、并惠及500多萬的農(nóng)業(yè)人口。截至2014年底，我國已批復(fù)11個(gè)生物燃料乙醇項(xiàng)目，乙醇汽油在全國11個(gè)省區(qū)全部和部分區(qū)域進(jìn)行了推廣試點(diǎn)。”據(jù)河南天冠企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長張曉陽介紹，稍早前，國家能源局委托第三方對試點(diǎn)推廣進(jìn)行了評估，認(rèn)為我國燃料乙醇的生產(chǎn)技術(shù)基本達(dá)到世界先進(jìn)水平，推廣使用成熟可靠、安全可行。

　　來自國家能源生物液體燃料研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國累計(jì)生產(chǎn)和消費(fèi)燃料乙醇1728萬噸，調(diào)合汽油1.7億噸，間接減少原油消耗逾9000萬噸，按照燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展15年來計(jì)算，平均每年減少原油消耗600萬噸。新疆的塔里木油田在我國十大油田中位列第九，2014年的原油產(chǎn)量為590萬噸。換言之，燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相當(dāng)于再造了一個(gè)塔里木油田。

　　“雖然我國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于世界第三位，但占比僅為3%。與美國、巴西相比，差距明顯。”上述人士說，2014年燃料乙醇年產(chǎn)量僅為227萬噸，調(diào)合汽油2270萬噸，但僅占當(dāng)年全國汽油總消費(fèi)量的23%。

　　低油價(jià)沖擊

　　當(dāng)前國際油價(jià)處在低位，對燃料乙醇的發(fā)展產(chǎn)生了不小沖擊。據(jù)了解，我國燃料乙醇價(jià)格與成品油價(jià)格綁定。現(xiàn)行價(jià)格形成機(jī)制是以93#汽油（供軍隊(duì)和國家儲(chǔ)備用）供應(yīng)價(jià)格乘以0.9111，作為燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)與石油、石化企業(yè)的結(jié)算價(jià)格。國際油價(jià)下跌，我國汽油及燃料乙醇價(jià)格隨之下降。

　　據(jù)國家能源生物液體燃料研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心人員介紹：“高油價(jià)時(shí)期，國家對產(chǎn)業(yè)的扶持政策逐步取消。而原料方面，今年以來，受我國糧食收儲(chǔ)政策的限制，玉米價(jià)格一直在2320元/噸左右的歷史高位，按每噸燃料乙醇消耗3.1噸玉米的標(biāo)準(zhǔn)折算，僅原料成本這一項(xiàng)就已達(dá)7200元/噸。受國際油價(jià)斷崖式下跌影響，現(xiàn)有燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)普遍處于虧損境地，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”

　　數(shù)據(jù)顯示，目前燃料乙醇行業(yè)總資產(chǎn)224億元，負(fù)債152億元，其中銀行借款121億元。“如果企業(yè)因低油價(jià)而停產(chǎn)，整個(gè)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)將遭受毀滅性打擊。”上述人員認(rèn)為，國家應(yīng)盡快建立與結(jié)算價(jià)格、原料價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。“在企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重虧損時(shí)，由國家給予適度補(bǔ)貼，在盈利較好時(shí)，按利潤的20%計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，增強(qiáng)困難時(shí)期的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”他還建議，近期國家應(yīng)將庫存質(zhì)量較差的玉米、水稻、小麥等，以企業(yè)能夠接受的價(jià)格定向銷售，或通過“借糧還糧”的方式救助燃料乙醇企業(yè)。

　　頑疾待解

　　從原料角度看，2014/2015年度，我國玉米供需已出現(xiàn)了嚴(yán)重的階段性“過剩”，全國結(jié)余高達(dá)2920萬噸；當(dāng)前每年產(chǎn)生的霉變、真菌毒素超標(biāo)、重金屬超標(biāo)等不合格以及超期儲(chǔ)存的“問題糧食”已超過2000萬噸，另外還有年產(chǎn)量達(dá)到7億噸以上的秸稈。“換言之，我國‘過剩’糧食、‘問題糧食’以及未來的農(nóng)林廢棄物等，已為發(fā)展燃料乙醇提供充足的原料保障。”中糧集團(tuán)集團(tuán)有限公司總工程師岳國君指出，“但是，從2002年至今，行業(yè)一直面臨諸多問題。”

　　為此，岳國君建議正式結(jié)束車用乙醇汽油試點(diǎn)工作，轉(zhuǎn)入正式推廣使用階段。同時(shí)從國家戰(zhàn)略高度盡早制定發(fā)布燃料乙醇或車用乙醇汽油產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃。事實(shí)上，國家頒布的《可再生能源法》已對車用乙醇汽油或生物燃料乙醇的推廣使用做出明確規(guī)定，但目前缺乏更具操作性的政策實(shí)施細(xì)則。

　　“尤其值得關(guān)注的是纖維素乙醇，這是世界公認(rèn)的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。”岳國君說，目前，世界上以農(nóng)業(yè)和林業(yè)廢棄物為原料的纖維素乙醇技術(shù)不斷取得進(jìn)展，已有一批建成投產(chǎn)和正在建設(shè)的工業(yè)化裝置。我國纖維素燃料乙醇技術(shù)處在工業(yè)化突破的前夜。

　　據(jù)記者了解，中糧肇東公司的年產(chǎn)500噸纖維素乙醇實(shí)驗(yàn)裝置現(xiàn)已成熟運(yùn)行10年。目前中糧正在推進(jìn)的5萬噸纖維素乙醇聯(lián)產(chǎn)6兆瓦生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目也已具備了商業(yè)化運(yùn)營條件，有望成為我國纖維素乙醇的旗艦項(xiàng)目。

　　“但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，我國對纖維素乙醇研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度不足，致使我國纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程落后于國際先進(jìn)水平。建議綜合利用財(cái)政政策、金融政策、稅收政策、價(jià)格政策等手段，大力扶持非糧燃料乙醇,尤其是用秸桿等農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)燃料乙醇。”岳國君說。