七國集團領導人上月達成一項協議，擬定2100年在全球范圍內終結化石燃料的使用。一時間，業界對于發展生物能源特別是燃料乙醇的呼聲又起。

　　新世紀初，為節約寶貴的糧食資源，消化轉化玉米、小麥等陳化糧，我國在商品糧基地吉林、河南、安徽新建了4家燃料乙醇企業。相關企業獲得了優厚的價格補貼，如非糧燃料乙醇的原料補貼為每噸750元，纖維素乙醇為每噸1200元，并享受100%的增值稅先征后返、免除5%的燃油消費稅等優惠。在政策扶持下，沿海地區近年新建了多家以木薯為原料的燃料乙醇企業。應當說，我國燃料乙醇在技術積累、生產經營、流通使用環節均積累了一定的經驗，具備了適度發展的較好基礎。

　　然而，與宏觀規劃和業界所期待的目標相比，我國燃料乙醇的現狀并不盡如人意。“十二五”規劃提出，到2015年燃料乙醇產能要達到400萬噸。而截至2014年底，燃料乙醇產能為310萬噸，年產量維持在200萬噸左右，較規劃目標差距還很大。

　　實際上，欠賬的制約因素并不在于裝置產能，擴能是輕而易舉的事情，真正的發展瓶頸有兩個：一是原料保障，二是市場容量。

　　原料保障方面，目前我國陳化糧早已消耗殆盡，而隨著糧食倉儲水平的不斷提高，新生陳化糧越來越少，原料糧日漸枯竭。同時，在糧與非糧的原料途徑上，目前非糧路線占據上風，所以原料來源主要渠道就是木薯、甜高粱、秸稈，以及農林加工剩余物質。

　　燃料乙醇最好的原料木薯，僅產在華南地區，受地域限制不能形成規模種植，與產業化需要的原料保障相距甚遠；甜高粱一般適宜在沿海灘涂種植，但可供使用的灘涂面積更是有限；雖然我國可以利用的秸稈和農林剩余物高達7億噸以上，但因為地域非常分散，目前集中利用還相當困難。因此，如果不能獲得廉價有效的原料保障，燃料乙醇就猶如無米之炊。

　　市場容量方面，國內首批4個燃料乙醇項目投產后，國家在黑龍江、吉林、河南、安徽等省份陸續封閉推廣使用加入10%比例燃料乙醇的乙醇汽油，后又進一步擴大到遼寧、廣西全省區，以及湖北、河北、山東、江蘇、內蒙古部分地區。但總體上看，乙醇汽油推廣使用的地域普及面較窄，在消耗總量上有限，與車用汽油總量相比，實屬九牛一毛。顯然，乙醇汽油受政策干預較強，市場遠未開放。

　　綜上所述，為使國內燃料乙醇上規模、成產業，必須依靠國家的力量，配套建設與產業相匹配的原料供應基地；同時要繼續擴大乙醇汽油的推廣使用省份，進一步增加燃料乙醇的現實需求。另外，要設置必要門檻，以免借投資審批權限由中央下放到省市區的機會，各地一哄而上，短期內形成嚴重過剩。